发布会现场

主持人 孝感市网信办副主任刘辉

　　孝感市农业局副局长郭少明：农业是安天下的战略产业，对于一个拥有十几亿人口的大国而言，农业更是具有举足轻重的作用和价值。当前，农业仍然是“四化同步”的短腿，农村仍然是全面建成小康社会的短板，解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重。2015年12月24日至25日，中央农村工作会议在北京召开。会议强调，要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。“农业供给侧结构性改革”这一新鲜表述，通过中国最高级别的“三农”工作会议，首度进入公众视野。2016年3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出：“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”此后，在多个场合，习近平总书记都提出要大力推进农业供给侧结构性改革。那么？什么是农业供给侧结构性改革？为什么要进行农业供给侧结构性改革？农业供给侧结构性改革要改什么、怎么改？借此机会，我就这些问题与大家共同交流探讨。
　　一、什么是农业供给侧结构性改革？
　　所谓供给侧改革，简单地说，就是从供给、生产端入手，通过改革，解除供给约束，积极进行供给干预促进经济发展。
　　所谓农业供给侧结构性改革，就是通过农业自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。
　　二、为什么要进行农业供给侧结构性改革？
　　2004年以来，我国农业农村发展打破常规常态保持连年持续向好势头。农业生产持续稳定发展，粮食连续12年增产，2015年达到12419亿斤，比2003年增加3816亿斤，农业生产能力迈上大台阶。可以说，这一时期是农业发展最好、农村变化最大、农民受益最多的“黄金时期”。
　　但农业在连续多年增产丰收以后，也遇到了一系列前所未遇的问题挑战。
　　一是农产品供求结构错位。近年来,我国粮食连年增产, 供求总量基本平衡,实现了建国以来粮食产量“十二连增”，农民收入“十二连增”，但结构性问题日益凸显。粮食进口规模不断高企，而国内托市收储的粮食库存也将保持高位，呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象。从大宗农产品看，突出的是大豆缺、玉米多。20世纪90年代中后期以来，我国大豆需求快速增长但国内大豆产量低、成本高，导致进口大豆急剧增加，2015年进口8169万吨，大豆自给率降到15%以下。与此同时，玉米近几年却出现库存积压、价格走低，许多地方库存爆满，存不下、销不动，成为当前农业供给侧矛盾的突出表现。增产的未必是需要的，减产的恰恰是需求必须满足的。从品质结构看，农产品大路货多、优质高端品牌缺，虽然当前农产品市场总体平淡，但优质品牌的销路好、价格高。国外许多食品在国内的市场份额还在扩大，国内消费者到海外抢购奶粉还时常成为舆论焦点。
　　二是生产成本过高。我国农业生产成本持续攀升，前些年是物质投入成本上涨，近些年是人工费用和土地租金的上升。2006年以来我国粮棉油生产成本年均增长10%以上，导致我国农业原有的低生产成本优势在“十二五”时期发生逆转，大宗农产品生产成本比许多主产国高出一大截。2014年我国稻谷、小麦、玉米、棉花、大豆每吨生产成本比美国分别高出39%、14.8%、112%、35.6%和103.3%。我国农业生产成本持续攀高，成为影响农业基础竞争力的一大硬伤。国内农产品价格不但普遍高于国际市场价格，部分农产品甚至还远高于配额内的进口到岸价格。如此高的粮食生产成本，在国际上完全不具备竞争优势，国内企业也不愿意买国内的农产品。这种情况持续下去，只能是增产越多，亏损越多。
　　三是资源透支利用。我国土地超垦过牧、地下水超采、土地重金属污染、水土流失加剧、面源污染严重，化肥利用率不到40%，农药利用率为35%，农膜残留率高达40%，全国70%以上的江河湖泊受到污染，上亿亩耕地不同程度受到重金属污染，华北平原形成了近20万平方公里世界上最大的地下水超采漏斗区。许多地方地没法种了、水没法浇了、种的粮菜没法吃了，生态环境代价越来越沉重。
　　造成这些矛盾问题，是多种因素叠加的结果。从农业内部看，我国农业资源禀赋先天不足，用占世界9%的耕地养活22%的人口，“保吃饭”的弦绷得过紧，农业增产优先的导向在满足数量供给的同时，一定程度上扭曲了农业资源合理配置，影响了品质优化、效益提升和生态安全。从农业外部看，我国工业化、城镇化快速发展，带动资源要素价格迅速上涨，推动农业生产成本快速上升。2004年以来，我国农业劳动力成本年均上涨20%以上，土地成本（流转价格）年均上涨25%以上。从农业国际竞争环境看，国际农产品价格下降加上人民币汇率升值和国际海运价格下降，导致国内外主要农产品价格明显倒挂。2010年以来国际农产品价格持续走低，人民币对美元汇率2005年以来升值26%，从美国到中国的海运价格2008年以来每吨下降70%以上，这些都抬升了国际农产品的价格竞争优势，导致农产品大量进口挤压了国内农产品市场。2015年我国粮食进口1.24亿吨，其中谷物进口3272万吨，大豆进口8169万吨。从政府宏观调控看，多年来的强农惠农政策对促进农业增产、农民增收发挥了重要作用，但一些临时措施常态化、短期举措长期化，干扰了市场信号正常发挥作用，造成供需脱节，累积下来形成较大的结构性矛盾。比如，国家鼓励玉米发展出台的临时收储制度，逐步演变成按高于市价的固定价格收储。近几年随着国际能源价格回落挤压玉米转化需求，玉米替代品进口增加挤压国产玉米市场，2015年我国木薯（包括木薯干和木薯淀粉）进口1099.7万吨，玉米酒糟进口682.1万吨，国内市场上玉米供大于求的压力倍增，但国家仍按原来节奏以较高价格收储，农民感受不到需求萎缩的信号，照常生产，导致产大于销，造成库存大量积压，带来巨额的库存利息和保管费用负担，也抬高了养殖业饲料成本和加工业原料成本，影响了养殖和加工业的竞争力。我国农业供给侧多重矛盾积累，严重削弱了农业市场竞争力，影响了农业发展可持续性，不推进供给侧结构性改革，农业没有出路。
　　农业供给侧结构性改革，是我国经济供给侧结构性改革的重要组成部分。尽管农业在国民经济中比重已经下降到9%左右，但它仍然是国民经济中的基础产业，当前同样面临着结构性失衡的问题，需要使用改革的方法来解决。
　　推进农业供给侧结构性改革，符合农业发展规律。农业本身具有其特殊性，农业的产业性质和其他的产业有很大的不同。农业受自然的影响，生产方式落后，生产周期比较长，利用国际资源和市场方面敏感。同时，农业是国民经济的基础，和其他产业的关联度很高，牵一发而动全身。农业发展的每一个历史时期都有与之相应的内部结构与外部特征，两者互相促进相互影响。但当二者出现不协调甚至矛盾冲突时，农业经济发展将呈现迟滞甚至危机。为此，国家通过重新调配整顿原有的和制定实施新的政策措施，使农业内部结构适应农业发展的新环境新要求，以使农业发挥更大经济社会生态功能。这一过程也是农业自我适应和自我修复过程。因此，农业结构性改革是符合农业发展规律的必然选择。
　　三、农业供给侧结构性改革要改什么？
　　中央农村工作会议从农业供给侧角度出发，为破解我国农业发展中的矛盾与挑战开出了“药方”。会议强调：“要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。”
农业供给侧结构性改革，就是围绕提高农业供给体系质量和效率，优化农业资源配置，增强供给结构的适应性和灵活性，使供给更加契合市场需求，更有利于资源优势发挥和生态环境保护，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业供给体系，提高农业质量效益和竞争力。这既是一场广泛的生产力调整，也是一次深刻的生产关系变革，是一个时期以来农业结构调整的“升级版”，是当前加快转变农业发展方式的“总抓手”。
　　农业供给侧结构性改革是全产业链条的变革，既包括农产品生产，也包括农产品加工、储运和营销。供给侧是相对的，相对农产品加工业，种养业是供给侧，但相对于农产品消费终端需求，种养加销都是供给侧。农业供给侧结构性改革，不仅要优化农产品生产，还要优化农产品加工、储运和流通，提升农产品的品质、品相、品牌，为消费者提供更丰富、更适销对路的产品，满足人们对农产品多样化、优质化需求。农业供给侧结构性改革是全产业领域的变革，不仅要提供满足农产品需求的有效供给，还要开发满足与农业多功能性相伴而生的服务性需求的有效供给，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，发展农业休闲观光和乡村旅游，为消费者提供亲近自然、回归乡村的消费体验和服务。
　　首先是改思路。解决农业供给侧结构性失衡问题，根本的、首要的是转变农业发展方式，调整发展思路。从农业现状来看，当前面临的一大难题就是总量和质量上的结构性失衡，即有的农产品多了，库存爆满，有的又少了，大量依靠进口；高品质产品供不应求，一般性产品、大路货又供大于求。解决这种供给侧结构性失衡，当然要进行结构调整，适当增加或减少某些农产品。同时要看到更深层次的原因在于粗放式发展方式和疏于长远的发展思路。有的产品早已供大于求，但在政策信号上没有及时做出调整，生产源头与市场需求脱节。因此，解决农业供给侧结构性失衡问题，根本的、首要的是转变农业发展方式，调整发展思路。在发展思路上，要从源头牢固树立围绕需求、围绕消费进行生产和调整的观念，充分发挥市场这只手的作用，让农业生产者真正成为市场经营主体，使种养殖结构与市场需求匹配。同时，更加注重政策的长远导向作用，在现代农业进程中，哪些是政策确保的，哪些是市场做主的，让生产者清清楚楚，让经营者明明白白，既要保障粮食安全和农民利益，也要从源头增强赢利能力和抗市场风险能力，增强对价格涨跌容忍度，推动现代农业真正强壮起来。
　　其次是改结构。结构调整是农业供给侧改革的核心内容。2015年中央一号文件提出了“深入推进农业结构调整”的战略性任务，这是自1985年以来中央第三次明确提出调整农业结构。这次结构调整的基本要点在于“促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展”，“促进一二三产业融合互动，提高农业发展的质量和效益”。这次结构调整的特点是充分利用国际、国内两个市场、两种资源，挖掘国际、国内两种资源潜力，促进农业增产、农民增收，促进现代农业发展和“四化”同步。从供给侧结构性改革入手，就必须增加绿色、有机安全农产品的供给，减少一般农产品的供应；增加高产区，减少低产区；增加特色农产品供给量。通过结构调整，促进农业生产由以数量为主转向数量质量并重，更加注重效益，注重市场导向，更好满足消费者需求。
　　最后是改制度。制度是保障，保障有力方能运行通畅。第一，要深化土地制度改革。包括农村土地承包经营权权属落实，农村集体经营性建设用地改革、农村宅基地制度改革和土地征收制度改革。在中央全面深化改革领导小组第七次会议上习近平指出：“土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以作统一部署和要求，但试点工作中要分类实施。严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大前提，决不能逾越。” 10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分置并行，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，符合生产关系适应生产力发展的客观规律，展现了农村基本经营制度的持久活力，有利于明晰土地产权关系，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动现代农业发展。第二，要建立促进生产的激励制度和保障制度。我国目前最缺乏的是优质农产品，所以政府应鼓励农民生产优质农产品。对于从事优质农产品生产的农户，政府应在项目资金、银行贷款、基础设施保障等方面建立相应的制度用于激励引导。第三，建立相应的安全、卫生生产制度。我国的农产品质量不高和卫生不安全的问题还比较突出。很多人认为要解决这个难题，就要少施化肥，少用农药。但是现在如果不施化肥，不用农药，农民可能全都是亏本的。因此还需要政策的力量才能真正实现。日前，中央全面深化改革领导小组召开会议审议通过了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》。会议提出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，要在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下，坚持稳妥推进、渐进调整。要以现有补贴政策的改革完善为切入点，从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手，突出绿色生态导向，加快推动落实相关农业补贴政策改革。“过去的补贴是鼓励农民　　使用化肥农药迅速提高农作物产量，这种资金导向导致农户大量滥用农药化肥，这样虽然能促进粮食产量增长，但是长期使用不利于粮食安全。”因此，现在要调整理念，重视对土地地力的培育、土壤的整治等，需要建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。
　　四、农业供给侧结构性改革怎么改？
　　农业供给侧结构性改革，是整个经济供给侧结构性改革的重要组成部分，但也具有不同于其他行业的产业特点和重点任务。立足问题导向和解决主要矛盾，当前推动农业供给侧结构性改革，重点要在保护产能、降低成本、消化库存、补齐短板、修复生态等方面下功夫。
　　一是保护产能。农业供给侧结构性改革要保产能而不是去产能，因为农业与一些过剩行业淘汰产能不同，总体看我国农业综合生产能力不存在过剩问题，而是弱而不强、脆而不稳的问题；粮食产销并不存在总量上的供过于求，而是结构性的有多有缺，产不足需仍是主要矛盾。2015年粮食总产1.24万亿斤，尽管在进口玉米、玉米酒糟和木薯的挤压下，国产玉米出现一定的积压过剩，但大豆仍然进口了1634亿斤，谷物进口600多亿斤。统算下来，国内粮食产销仍然是吃紧的，只是结构性问题更加突出了。从“十三五”乃至今后一个时期看，我国仍处于人口继续增加、人民生活持续改善的发展阶段，主要农产品需求总量仍处在上升区间，保障粮食等农产品供给的压力依然巨大。在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，粮食生产要尊重市场规律、顺应供求变化，适时适度调整生产规模，但务必要保住农业综合生产能力，确保急用之时，能够及时生产，保障市场供给。重点是实施好藏粮于地、藏粮于技战略。藏粮于地，要加快划定永久基本农田，实施耕地质量保护和提升行动，保护沃土、培肥地力。藏粮于技，要研究推广良种良法、保护储备良种良法，加快动植物品种更新换代，依靠科技提升生产力、增强竞争力。
　　二是消化库存。所谓消化库存，就是要加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化。农业的库存主要指的是粮食作物和经济作物，如水稻、玉米、小麦及大豆、棉花、红枣、苹果等农产品，堆积在粮仓里。当前重点是消化积压农产品特别是玉米库存。全国玉米库存的贷款利息和保管费用负担沉重，再加上品质陈化，损失更是惊人。必须立足当前国内外农产品特别是玉米市场价格短期内难以明显反弹的实际，权衡利弊，随行就市消化库存陈粮，促进加工转化，把库存潜亏变成明亏，把影响农业发展的这块“鼓包”消下去。当然要掌握好时机、节奏和方式，避免出清陈粮的力度过猛，挤压新粮市场，打压市场价格。
　　消化库存，要加快消化过大的农产品库存量。当前，储粮量已经逼近历史峰值，而庞大体量的粮食沉淀在国库之中，新粮难储、陈粮难出。2015年11月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议公布的《农业法》实施情况报告显示，“政策性粮食库存积压比较严重，有10%左右的库存达到或超过正常储存年限。” 过高的粮食库存，不仅加大国家财政压力，更将导致整条粮食产业链的“政策失灵”与“市场失灵”：上游的农民增产难增收，下游的加工企业成本高企，而中段的收储环节却仓容紧张。另一方面，沉淀在粮仓之中的陈粮损耗加重。2016年的中央一号文件提出，“要完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，为农业结构性改革提供动力。”
　　消化库存，要调整种植结构。优化供给结构是重中之重，通过结构优化改善供给、满足需求。一是优化产品结构。要顺应市场需求变化，增加销路好、效益高的农产品生产，调减滞销品种生产。当前突出的是适度调减玉米等供过于求的农产品生产，推进粮改豆、粮改饲，适度控制玉米生产，促进供求平衡。要树立大农业、大食物观念，合理调整粮食统计口径，科学开发各种农业资源，引导各地不仅盯着耕地、盯着粮油调，而且盯着山海、盯着林草调，统筹粮经饲发展，推动肉蛋奶鱼、果菜菌菇全面发展，为消费者提供更丰富多样的农产品供给。要着力提升农产品质量安全水平，坚持“产出来”和“管出来”两手发力，推升我国食品和农产品生产的质量安全门槛，大力推进农业标准化生产、品牌化营销，调优品质，培育品牌，形成品牌担保品质、优价激励优质的正向激励机制，让优质农产品的生产者不吃亏、有回报，让消费者购买国产品牌与国外优质品牌一样放心安心。二是优化区域结构。推进生产向优势产区集聚，完善扶持粮食主产区和重要农产品生产功能区的政策，形成区域分工合理、比较优势充分发挥的生产力布局。要认清当前农业供给侧结构性改革的时代背景，这是在主要农产品供求基本平衡、个别品种供过于求背景下的调整改革，是在全国主要农产品优势产区和特色农产品产区基本形成下的调整改革，不要让各地在大的品种结构上搞大折腾，不能进行大范围调整再平衡，避免造成较大的生产力破坏和农民损失。区域品种结构优化要稳定基本面，重在“边际调整”，对生态问题突出地区、气候不适宜地区有计划地进行一些退耕、休耕、轮作，促进产品供求平衡的改善，增加生态产品供给。粮食主产区和主要农产品生产功能区重在“内涵式”调整，着力调优品质、节本增效，推广清洁生产方式和循环农业模式。三是优化业态结构。推进一、二、三产业融合，拉动农业产加销全产业链条，推进一体化经营，整合产业链、共享价值链，以工补农、以商补农、以游补农，发展壮大新业态、新产业。一方面要抓住电子商务引发营销革命，推动农产品生产、流通、消费的全方位变革，让各地农产品搭上电子商务的“无形之网”，实现卖全国、销全球。2014年全国涉农电商3.1万家，农产品电子商务交易额超过1000亿元。2016年1月6日，阿里巴巴启动“三省一市农产品网上行”，15万斤洛川苹果不到半天就抢光了，5万份贵州腊肉、50万斤赣南脐橙当天售罄，电商威力可见一斑。农产品电子商务在有效实现供求对接，满足人们既有消费需求的同时，网上购物的新奇　　体验，琳琅满目的新鲜商品，引爆消费者热情，激发消费欲望，创造许多新的消费需求，成为供给变革创造需求、拓展市场的有力证明。另一方面，充分利用我国旅游消费持续升温的契机，加快发展休闲农业和乡村旅游，把这种休闲性、体验式的旅游市场做大做好，让更多农民参与进来,从中受益增收。旅游消费是温饱之后的升级型消费，农村观光旅游具有大众性、休闲性、常态化的特点，市场越来越大，正处在井喷式增长阶段。目前每年全国到乡村旅游者超过18亿人次，农民直接接待的至少在6亿人次以上，各类休闲农业经营主体180多万家。乡村旅游既依托农业功能拓展快速发展，又有力地推动农业产加销经营方式的变革。四是优化经营体系结构。农业经营主体的经营素质和规模结构，很大程度上决定着农业供给的质量效率，也是影响农业成本的重要因素。优化经营体系结构是推动农业供给侧结构性改革的重要抓手。在稳定完善农户家庭经营基本格局基础上，发展新型农业经营主体和服务主体，提高农业规模化经营水平。既要发展土地流转型的规模经营，又要发展服务引领型的规模经营，形成多元复合、功能互补、配套协作的新型农业经营体系发展格局。发展新型农业规模经营主体，要讲求规模有“度”。土地规模经营做到多大，要看农村有多少劳动力转移其他产业稳定就业，能不能把地腾出来，还要看农业基础设施条件、机械化水平、社会化服务跟不跟得上，让务农的有地种、种得了。特别是在当前农民工外出务工形势趋紧、下岗返乡增多的背景下，不能搞人为求大的经营规模。要防止农业经营上人为“垒大户”，加剧土地等生产资料往少数人手里集中，影响一般农户就业增收，造成农村两极分化。如何在农户家庭经营基础上实现规模经营？一条可行的路子就是扶持发展新型农业社会化服务主体，发展服务引领型规模经营，通过土地股份合作、土地托管、代耕代种等，实现统种统收、统防统治甚至统销统结，让单个小农户搭上规模经营的“快车”。山东省供销社就趟出了“农民进城打工，供销社给农民打工”的路子，全省供销社土地托管面积达到了600多万亩，给110万农户打工，平均每亩增加种植面积13%~15%，粮食增产20%~30%，增效400~600元。多种多样的农业规模经营主体和社会化服务主体将成为推动农业供给侧结构性改革的生力军。
　　消化库存，还需要加快农产品加工业的发展，调整完善农业补贴政策和粮食收储政策。2016年中央一号文件明确提出，要通过规划和政策引导以“推动农产品加工业的转型升级”，“继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策”。
    三是降低成本。所谓降成本，就是通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等途径降低生产成本，提高农业效益和竞争力。节本增效是农业供给侧结构性改革的紧迫任务。我国农业成本高，有资源禀赋差、人多地少决定的小规模经营先天不足的原因，也有生产方式落后、经营粗放的原因，必须千方百计向降低成本要竞争力、要效益。
　　降低成本，要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用。规模经营产出比高、抗风险能力强。我国从上世纪80年代就提倡规模经营，近几年土地流转呈现出快速推进势头，但总体上讲，小农分散经营的格局未变，规模经营还有很大空间。2016年中央一号文件提出，“积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。”2014年9月29日，习近平在中央全面深化改革领导小组第五次会议上指出：“要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产。要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。”
　　降低成本，要减少化肥农药不合理使用。中国化肥、农药用量相当大，生产和使用量都是世界第一。但化肥、农药的利用率比发达国家低15%-20%，降低使用量、提高利用率势在必行。2016年中央一号文件提出，“加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。”
　　降低成本，要开展社会化服务，为从事农业生产经营主体提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务。农业社会化服务，可以提高营运效率和经济效益，增强整体竞争力。2016年中央一号文件提出，“支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。加强气象为农服务体系建设。实施农业社会化服务支撑工程，扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点。加快发展农业生产性服务业。”
　　四是补齐短板。所谓补短板，就是加强农业基础设施等农业供给的薄弱环节，增加市场紧缺农产品的生产。弥补农业薄弱环节，才能为优化农业供给创造条件、提供支撑。
　　补好农村基础设施之短。2016年中央一号文件提出：“把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显着缩小。健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。”2015年4月30日，习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出：“要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。”
　　增加市场紧缺农产品的生产。我国农业生产要由过去数量为先转到质量数量并重上来。农业部长韩长赋介绍，“国家集中连片贫困地区秦巴山区的不少农业企业主打‘绿色环保’牌，生产无公害的农产品，不但市场销路大大拓展，农产品的价格也得到大幅提升，农产品的效益更加显着。”2015年7月16日，习近平在吉林延边考察调研时强调：“粮食也要打出品牌，这样价格好、效益好。”
    五是修复生态。适应人民群众对绿水青山、洁净空气、安全食品的迫切需要，必须把保护和修复农业生态、增加优质生态产品供给作为农业供给侧结构性改革的重要任务，打一场农业生态环境修复治理攻坚战。要推行农业物质投入精准化、减量化，实施化肥农药零增长行动，引导农民科学施肥、合理用药。要扩大退耕还林规模，把划入基本农田的陡坡耕地实事求是地调出来，该退耕的退耕，把过度开发的土地利用强度降下来。探索通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，对水土流失区、地下水漏斗区、土壤重金属污染区开展综合治理。转变种养观念，更讲顺天时、量地利，遵从自然法则，应时取宜，取之有度，推动农业由超垦过牧向种养适宜转变，走资源生态可持续的发展道路。
　　农业供给侧矛盾积累非一日之寒，破解也不是一日之功，必须遵循经济规律和自然规律，把解决短期矛盾与化解长期制约结合起来，因地制宜、循序渐进，充分尊重农民和其他经营者的主体地位，不搞大轰大嗡，不搞强迫命令，确保农业供给侧结构性改革沿着正确轨道向前推进，推动农业闯关过坎，开辟农业现代化发展新境界。

　　孝感市粮食局副局长余庆耀：近年来，粮食部门对全市粮食产业仓储建设项目支持政策主要有以下几大类：
　　一、中央预算内投资粮食仓储设施建设项目
　　基本条件是：建设粮食仓库仓容规模在1万吨以上，总投资500万元以上的粮食仓储设施建设项目。
　　项目申报对象: 国有粮食企业、纳入备案民营粮食企业。
　　资金补助办法：按投资总额以标准仓建设投资总额250万元/5000吨的标准30%。给予资金补助。
　　二、粮食仓库危仓老库维修改造项目
　　基本条件是：纳入全省规划的粮食收纳库点，并且是90年代以后建设的粮食仓库，由省政府安排资金及维修改造规模。
　　项目申报对象：国有粮食企业。
　　资金补助办法：根据上级安排的资金和规模，由省粮食局审核确定。
　　三、新粮食经营主体项目（新建粮食收纳中转库、新建粮食烘干整理设备）
　　基本条件是：新型粮食生产经营主体(以下简称新粮食主体)。是指通过农村土地流转，种植水稻、小麦、玉米（以下简称粮食）的种粮大户、家庭农场、农村专业合作社、粮食加工龙头企业等。
　　新粮食主体新建收纳中转库仓容以当年粮食种植面积（含自有种植面积）为依据，5000亩（含）以下的补助仓容不超过1000吨，5000亩以上的补助仓容不超过2000吨。补助标准为300元/吨。采取“以奖代补”的方式给予补助，每个项目补助不超过60万元。粮食加工龙头企业不安排新建粮食收纳中转库项目补助。
　　新建粮食烘干整理设备项目。该项目以新粮食主体当年种植面积（含自有种植面积）为依据，1000亩（含）—2000亩的烘干能力补助不超过40吨，2000亩（含）—5000亩的烘干能力补助不超过60吨，5000亩（含）—10000亩的烘干能力补助不超过80吨，10000亩（含）以上的烘干能力补助不超过100吨。新建粮食烘干整理设备以烘干稻谷的烘干能力为补助计算依据，补助标准为5000元/吨•批处理量（粮食烘干机的批处理量是指该台烘干机每批干燥稻谷的最大处理能力）。
　　新粮食主体粮食烘干机如已获得国家农业机械购置补贴，则按照测算金额扣除该项补贴金额后的数额进行补贴。
　　种粮大户、家庭农场土地流转面积500亩以上且实际粮食种植面积在1000亩（含）以上；农村专业合作社、粮食加工龙头企业土地流转面积1000亩以上且实际粮食种植面积在2000亩（含）以上方可申报补助资金。
　　项目申报对象：新粮食主体
　　资金补助办法：新粮食主体新建收纳中转库，按300元/吨计算。每个项目补助不超过60万元；粮食烘干整理设备（含配套工程），补助标准为5000元/吨•批处理量，每个项目补助不超过50万元。
　　四、农户科学储粮专项彩钢板组合仓项目
　　根据省粮食局下达的年度农户科学储粮专项彩钢板组合仓计划，结合各地农户需求量，上报省粮食局审核通过，下达执行计划，方可实施。
　　基本条件是：地方政府能提供财政配套资金。农户自愿认购。项目申报对象：种粮农户。
　　资金补助办法：中央财政、省级财政各承担投资总额的30%；地方财政配套和农户各承担投资总额的20%。
　　五、粮油精深加工贴息项目
　　支持重点：按照“扶强、扶大、扶优、扶特”的原则，重点支持相应县（市、区）粮油加工企业实施技术改造、发展粮油深加工及副产品综合利用等项目的固定资产投资，以及资源整合、科技创新、品牌建设、市场开拓、主食产业化和富硒粮油产品开发等项目建设。
　　申报条件1．具有独立法人资格；2．已纳入全省粮油加工业统计范围；3．企业管理规范，有健全的财务管理制度和会计核算制度；4．项目带动效应和预期经济效益较好；5．会计信用、银行和纳税信用良好。
　　除具备基本申报条件外，分项目类别还应符合以下条件：1.大米加工项目单厂日处理稻谷能力200吨以上；2.小麦粉加工项目单厂日处理小麦能力400吨以上；3.油脂加工项目单厂日处理油料能力200吨（特色油料100吨）以上或油脂精炼能力80吨以上；4.挂面加工项目单厂日生产能力60吨以上；5.其它特色产品加工和深加工企业年产值不低于3000万元，且具备地域资源优势。
　　资金补助额度：每个项目可补助40—100万元。
　　六、粮食科技创新及成果转化奖补项目
　　为贯彻《湖北省人民政府关于落实粮食安全省长责任制的意见》（鄂政发〔2015〕19号），实施创新驱动发展战略，推进“科技兴粮”、“人才兴粮”工程，根据国家和省有关规定，结合全省粮食行业实际，省财政安排部分资金采取奖补方式，鼓励支持粮食科技创新、成果转化和人才培养等。
　　奖补资金使用范围：
　　（一）粮食储藏、加工、物流、质检、粮机制造、信息化等领域内科技创新和新技术成果应用、推广、转化；
　　（二）粮食经济发展软科学研究；
　　（三）“金蓝领”高技能人才、粮食科技创新领军人才和粮食行业高端管理人才培养、引进。
　　奖补标准：粮食科技创新和新技术成果应用、推广、转化奖补资金标准，按其项目的科学技术水平和技术难度、经济效益和社会效益划分三个等次。
　　（一）在技术上有重大创新，技术难度大，总体技术水平和主要技术指标达到或接近同类项目的国内领先水平，推动粮食行业科技进步的作用大，应用推广后取得重大经济效益、社会效益的，给予80万元奖补；
　　（二）在技术上有较大创新，技术难度较大，总体技术水平和主要技术经济指标达到或接近同类项目的国内先进水平，推动粮食行业科技进步的作用显著，应用推广后取得了较好经济效益、社会效益的，给予50万元奖补；
　　（三）在技术上有创新，有一定技术难度，总体技术水平和主要技术指标达到或接近同类项目的省内领先水平，推动科技进步的作用较大，应用推广后取得了一定经济效益、社会效益的，给予20万元奖补。
　　对于粮食行业具有公益性、前沿性、产学研深度融合、发展前景广阔的创业创新项目，并开始投入产业化生产的新、特技术和产品，给予20—50万元相应奖补。
　　开展粮食经济发展等软科学研究，通过评审的给予5 -20万元奖补。
　　对“金蓝领”高技能人才、粮食科技创新领军人才和粮食行业高端管理人才的培养、引进给予补助。
　　（一）粮食行业特有工种培训鉴定，按技师2000元/人、高级工1000元/人、中级工700元/人、初级工500元/人对培训鉴定站点给予补助；
　　（二）粮食行业行政管理人才、高端经营管理人才和高技能人才省级培训班，按350元/人•天对培训点给予补助；
　　（三）与有关院校联办的粮食行业在职职工学历班，按6000元/人•年对培训院校给予补助；
　　（四）粮食企业创建的领军人才工作室，按10万元/个对工作室给予补助；
　　（五）粮食企业引进高端粮食行业人才的，按硕士研究生2万元/人、博士研究生5万元/人对引进企业给予补助。
　　对上述（一）、（二）、（三）所列给予补助后，培训机构要相应减少培训的收费标准。
　　申报条件：申报粮食科技创新和新技术成果应用、推广、转化项目，应符合下列条件之一：
　　（一）转化应用新技术成果，包括新产品、新技术、新工艺、新设计以及企业自主组织的小发明、小创造等，达到省内首创或本行业先进水平，且经过实践证明具有较好经济效益、社会效益的；
　　（二）在科技创新和技术研究、发明、创造中，完成重要技术开发项目，且经过实际运用具有重要市场价值的产品、技术、工艺和设计等。

　　孝感市林业局计划财务科负责人董铁军：林业既是公益事业,又是基础产业,随着社会经济的发展,林业的多元化需求日益旺盛,林业发展形势更加迫切。林业贴息贷款对于生态建设、环境保护、林业发展、林农增收等环节起着重要的作用。2009年财政部国家林业局联合印发了《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》，2014年财政部国家林业局联合制定了《中央财政林业补助资金管理办法》对林业贴息贷款作了进一步的说明。按程序进行申报，合理使用林业贴息资金显得尤为重要。就林业贴息贷款的相关政策和程序，我讲如下几个方面的内容：
　　一、林业贴息贷款的由来、定义、原则及意义。
　　（一）林业贴息贷款的由来。
　　现行林业贴息贷款由原林业专项贷款演变而来。原林业专项贷款是计划经济体制下实行信贷规模管理的产物，带有较强的行政色彩，采取专门计划、专门资金、专门用途、专门机构、专门账户、专门核算等专项管理体制，随着国家金融体制改革于2001年取消。现行林业贴息贷款是商业性贷款，与原林业专项贷款在贷款性质、承贷主体以及管理方式等方面存在本质区别，是由各类银行包括农村信用社按照《贷款通则》和《商业银行法》等相关规定自主发放贷款，自负盈亏，任何单位和个人不得干涉。
　　（二）林业贴息贷款的含义
　　国家为扶持林业可持续的发展，对该行业的贷款实行利息补贴，此类贷款称为林业贴息贷款。比如，国家为扶持林业产业，对一些林业项目给予补贴贷款，为保证银行的利益，不足的利息部分由国家补助给该银行，拿到的此类贷款就是贴息贷款。林业贴息贷款补贴是指中央财政预算安排的，专项用于林业贷款贴息的资金，是中央财政对各类银行（含农村信用社和小额贷款公司）发放的符合贴息条件的贷款给予一定期限和比例的利息补贴。
　　（三）林业贴息贷款的意义
　　1、林业贴息贷款为优化林业产业结构，高效开发、利用林业资源，繁荣林业经济，为林业的发展提供平台和政策支持。
　　2、林业贴息贷款可以实现林业融资途径多元化，切实解决好林业发展中资金的制约问题，在促进林业可持续发展的同时，有效提高林业企业、经营户经营效益，增加林农收入。
　　3、有利于充分发挥林业贴息贷款在深化集体林权制度改革、促进林业产业发展和林农就业、推动现代林业建设等方面的重要作用，建立健全林业投入的引导激励机制，不断满足林改后林业产业的发展对林业贴息贷款的实际需求，更好地服务于林改和现代林业建设。
　　（四）林业贴息贷款的原则
　　1、坚持生态、社会和经济效益相结合的原则。既要经济效益，又要社会效益，更要生态安全，要把他们有机的联系在一起，实现社会可持续发展。
　　2、坚持重点扶持的原则，对符合国家重点支持领域、经济实力较强、贷款落实有保证、信誉度比较高、建设效益明显、科技含量高、市场前景好的重点项目以及辐射带动农民增收致富效应明显的林下经济项目和省级林业产业化龙头企业项目予以倾斜。
　　3、坚持公开、透明的原则，所有申报林业贷款项目及其财政贴息资金均要在孝感林业信息网上公示，接受社会、群众、媒体的监督，让权力在阳光下运行。
　　二、林业贴息贷款的范围、贷款贴息利率及贴息期限
　　（一）中央财政对符合以下条件之一的林业贷款予以贴息：
　　1、林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式，立足于当地林业资源开发，带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目。林业龙头企业须出具公司基地建设证明材料、龙头企业认定文件且在认定有效时限内。根据全国林业贴息贷款项目及贴息资金管理培训会的有关精神，本项严格限制林产品加工业流动资金贷款项目，重点加强对其促进农民增收和示范带动效果的审核。
　　2、各类经济实体营造的工业原料林、木本油料经济林以及有利于改善沙区生态环境的种植业贷款项目。沙区指已纳入全国防沙治沙规划的地区。林业龙头企业、国有（集体）林场、苗圃和农户林业职工个人营造工业原料林贷款项目统一在本类中申报，当年申报贷款额应与当年建设规模面积合理匹配。
　　3、国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业为保护森林资源，缓解经济压力开展的多种经营贷款项目以及自然保护区和森林公园开展的森林生态旅游项目。其中自然保护区和森林公园开展森林生态旅游项目，必须符合国家有关政策规定并取得权限部门的批准文件，贷款严禁用于楼堂馆所和破坏森林景观的基础设施建设。此项贷款主体仅限于国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业、自然保护区和森林公园，其他主体开展的多种经营贷款项目和森林生态旅游项目不在贴息范围之列。
　　4、农户和林业职工个人从事的营造林、林业资源开发和林产品加工贷款项目（农户和林业职工个人身份由县级以上林业主管部门负责界定）。在贷款贴息规模既定的前提下，本项重点支持集体林权制度改革后农户和林业职工个人从事的营造林项目，主要扶持油茶、经济林和工业原料林建设。
　　（二）贷款贴息利率及贴息期限
　　1、对符合条件的林业贷款，中央财政年贴息率为3%。对新疆生产建设兵团、大兴安岭林业集团公司符合条件的林业贷款，中央财政年贴息率为5%。
　　2、林业贷款期限3年以上（含3年）的，贴息期限为3年；林业贷款期限不足3年的，按实际贷款期限贴息。对农户和林业职工个人营造林小额贷款，适当延长贴息期限。贷款期限5年以上（含5年）的，贴息期限为5年；贷款期限不足5年的，按实际贷款期限贴息。农户和林业职工个人营造林小额贷款是指贴息年度内（1月1日至12月31日）累计额30万元以下的营造林贷款。
　　3、贴息补贴采取分年据实贴息的办法（上一年度1月1日至12月31日的林业贷款贴息）。对贴息年度内贷款期限1年以上的林业贷款，按全年计算贴息；对贴息年度内贷款期限不足1年的林业贷款，按贷款实际月数计算贴息。
　　三、林业贴息贷款申报资料及申报程序
　　（一）申报材料
　　1、单位或个人提交的申报材料：
　　（1）、项目单位申请财政贴息资金文件；
　　（2）、财政贴息资金申请表；
　　（3）、贷款合同复印件；
　　（4）、贷款保证复印件；
　　（5）、贷款进账单复印件；
　　（6）、利息结息单复印件；
　　2、林业部门提交的申报材料
　　（1）各级财政、林业部门申请报告并附财政贴息资金申请表；

　　（2）新增林业贴息贷款借款合同、借款凭证、银行进帐单、林业龙头企业认定文件复印件、应贴息林业贷款项目实施情况报告以及其它证明文件；
　　（3）应贴息林业贷款余额经办金融机构证明。
　　（二）申报程序
　　1、项目单位或农户（个人）根据项目扶持原则和申报范围，向县级林业主管部门提出项目建议计划，然后由县级林业主管部门协商同级财政部门，确定本县的项目申报建议计划。林业龙头企业、国有林场（苗圃）、国有森工企业、自然保护和森林公园等的贴息贷款项目，由项目单位向当地林业主管部门提出申请。林业主管部门商同级财政部门同意后，逐级审核申报，由省级林业主管部门会同省级财政部门负责审核汇总。农户和林业职工小额贷款项目，由县级林业主管部门（含国有森工企业）统一汇总，并以县级林业主管部门作为申报单位，商同级财政部门同意后，逐级审核申报，由省级林业主管部门会同财政部门负责审核并进行汇总。
　　2、在规定的时间内（每年10月31日前），各级林业主管部门根据当前林业贴息贷款有关政策规定，组织项目申报、审核、汇总并会同级财政部门逐级联合行文，向省林业厅、省财政厅申报下一年度林业贷款贴息项目计划。
　　3、省林业厅审核申报程序
　　第一步：省林业厅基金管理站牵头组织对各市申报的林业贴息贷款项目进行审核、筛选，剔除有以下情况的贷款项目，形成初审意见。
　　（1）不符合林业贴息贷款使用范围；
　　（2）不符合国家产业政策；
　　（3）项目材料不齐全，申报程序不完备；
　　（4）相关经济指标不合规定；
　　（5）林业贴息贷款项目和资金管理有不良记录的单位贷款项目。
　　第二步：省林业厅会同财政厅组织召开项目评审会，对初审意见进行专家评审，并形成评审意见。对评审不合格或可行性研究报告编制质量相对较差的项目，不予转报国家林业局、财政部。省级财政部门会同省级林业主管部门对本省申报贴息补贴的贷款及其项目实施情况进行审核，对其真实性、合规性负责，确定应向中央财政申请的贴息补贴额，并向财政部报送林业补助资金申请文件，同时抄报国家林业局。
　　第三步：将专家评审意见报厅长办公会议研究，确定申报意见并经省财政厅同意，于每年12月31日前，联合行文上报国家林业局和财政部。
　　4、财政部根据各省林业补助资金申请文件和林业贷款项目落实情况，确定贴息补贴额，并切块到省。省林业厅、省财政厅根据国家林业局批复下达的林业贴息贷款项目建议计划，联合行文转发下达贷款计划。
　　七、项目计划调整及监督检查
　　（一）调整林业贴息贷款项目计划，必须符合下列要求：
　　1、按规定需报经林业、财政部门的同意；
　　2、上年度已批复下达的林业贴息贷款项目计划，在本财政年度内落实的；
　　3、当年已向国家申报但未批复的林业贴息贷款项目。
　　（二）项目的监督检查
　　1、检查主体
　　 按照项目属地管理的原则，坚持谁申报谁主管，同级负责的要求，各级林业、财政部门要加强对林业贷款项目的检查监督。厅稽查办、纪检监察部门要加大检查监督力度，确保林业贴息贷款项目顺利实施，林业专项资金安全有效运行。
　　2、检查监督内容
　　（1）信贷资金及自有资金是否落实；
　　（2）是否按申报的项目内容组织项目建设；
　　（3）项目单位贷款额是否与金融机构出具的贷款额一致；
　　（4）财政贴息资金是否落实到贷款单位。
　　3、处罚措施
　　 林业贴息贷款项目单位违反规定，将按下列措施处罚：
　　（1）列入“不良记录”单位，3年内不予申报林业贴息贷款项目；
　　（2）追回已拨付的财政贴息资金。

　　孝感市畜牧局副局长陈汉熙：一、畜禽养殖标准化建设的主要背景
我国畜牧业发展面临着：来自资源、环境等各方面的挑战，发展过程中交织许多矛盾和困难。
　　资源与环境等因素制约：土地资源、水资源、气候变化、人力资源。
　　畜牧业自身发展矛盾的制约：动物疫病问题、畜产品质量安全问题、畜禽养殖污染问题、生产水平低下问题
　　资源与环境等因素制约
　　1、土地资源
　　人多地少，耕地面积人均水平低；耕地减少、人口增加的趋势仍在加重；耕地资源总体质量不高，土壤有机质减少；高产田比重小，中、低产田比重大。二地污染比较重。
　　2、水资源
　　总量较大，人均较少；人均拥有水资源仅及世界人均量的1/4，居世界109位；淡水资源仅占世界8%，是世界公认的贫水国；分布不均，为地域性不均和季节性不均；利用率低，浪费严重；水资源污染严重。受资源环境影响，粮食增产压力大，将长期处于紧平衡状态，以转化种植业产品为动物产品的畜牧业，受到巨大制约。
　　3、气候变化
　　气候变化引起的极端天气次数明显增加；气象灾害多发，且影响而广，如洪涝灾害、旱灾、风灾、冰冻雪灾等；地质灾害，如地震、泥石流、塌方等。当前畜牧业基础设施薄弱，装备简陋，建设标准落后，防灾抗灾水平低，应对气候变化和自然灾害的能力差。
　　4、人力资源
　　农业劳动力短缺现象显现；农业劳动力素质较低；劳动力成本上升不可逆转。畜牧业从业人员缺乏系统培训，知识水平和劳动技能不能满足新技术、新产品、新工艺的推广应用。上述几个因素直接或间接地制约着畜牧业持续健康发展。
　　畜牧业自身发展矛盾的制约
　　1、动物疫病问题
　　疫病种类增多主要传染病由原来的7种增至38种，其中12种为近30年来的新发病。有些病原出现许多不同的亚型，各亚型之间的抗原交叉性较小甚至没有交叉保护，如口蹄疫病毒有7种血清型，呈现出越来越为复杂的局面。
　　人畜共患病增多 50%的动物传染病可以传染给人类。如高致病性禽流感在过去10年里，造成世界各国数百人感染死亡，一度使人们 “谈禽色变”。
　　病原越来越难对付 病原变异速度越来越快、毒力越来越强、宿主群越来越大，免疫和发病机理越来越复杂。
　　对畜牧业生产带来威胁一方面大幅度增加防疫投入或畜禽因病死亡，造成直接经济损失；另一方面影响畜禽生长发育和生产性能，导致经济效益降低。
　　2、畜产品质量安全问题
　　利益驱使导致质量安全隐患；管理制度不健全，法规制度不完善；质量安全标准体系滞后；畜产品质量管理机制不完善，呈多头管理：组织化程度低，自我约束力不够；生态环境污染严重，如农田污染，农药残留，通过饲料转移到畜产品等。
　　3、畜禽养殖污染问题
　　畜禽粪污已成为我国农村面源污染的主要污染源，占到农村面源污染的35%-40%。养殖废水直接排放，恶臭气体污染没有引起足够重视，以及对家畜尸体处硌不当等。
　　4、生产水平低下问题
　　生产工艺不合理；机械装备水平低；制度缺乏，管理混乱：生产效益低。
　　二、畜禽养殖标准化建设的意义
　　转变畜牧业发展方式，是战胜挑战和化解困难的重要切入点。畜禽养殖标准化建设顺应了现代畜牧业发展基本要求，有利于加快生产方式转变，提高科技应用水平；增强畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给安全；疫病防控能力有效提升，确保人畜安伞；资源产出率和劳动生产效率提高，降低生产成本；畜禽养殖污染防治，建立农业生态体系。
　　从国情出发，借鉴国外现代畜牧业发展经验，总结国内畜禽标准化养殖实践，提出大力发展畜禽标准化规模养殖。2010年中央一号文件：支持建设规模养殖场、发展健康养殖示范场、开展标准化创建活动。农业部将发展畜禽标准化养殖列为“十二五”畜牧业发展的重要任务，并出台畜禽养殖标准化示范创建活动方案。
　　三、畜禽养殖标准化建设内容
　　畜禽养殖标准化建设，就是要在良种选择、场址布局、栏舍建设、设施装备、卫生防疫、投入品使用、粪污处理等方面严格执行法律法规和相关标准的规定，按程序组织生产的过程。主要表现为“五化”：畜禽良种化、生产设施化、管理规范化、防疫制度化、粪污无害化。
　　1、畜禽良种化
　　畜牧业生产力的突破和跨越，总是以良种为先导。促进畜牧业发展的贡献率中（联合国粮农组织资料）遗传育种占40%，饲料和疫病防治各占20%，饲养条件占15%，其它占5%。从某种意义上讲，畜牧业的竞争就是畜禽良种的竞争，畜禽良种已经成为现代畜牧业中的核心竞争力。
　　养殖的品种通过国家认可的品种；引进的种畜禽符合该品种用标准；饲养的种畜禽来源于有种畜禽生产经营许可证的种畜禽场，有种畜禽质量合格证、检疫合格证和系谱等资料；保持合理的更新淘汰率，及时淘汰生产性能差或不健康的种畜禽；引进商品代畜禽一定是优良种畜禽的后代。
　　因地制宜，选用高产优质高效畜禽良种，品种来源清楚、检疫合格。其中，生猪主推品种：大约克、长白、杜洛克及配套“杜长大”等外三元杂交猪，恩施黑猪、通城猪、监利猪、清平猪、阳新猪等优质地方猪及其内三元杂交猪；蛋鸡主推品种：海兰、罗曼、矮小型蛋鸡；肉鸡主推品种：艾维茵、黄（麻）羽肉鸡；肉鸭主推品种：樱桃谷肉鸭、北京鸭；奶牛主推品种：荷斯坦奶牛（黑白花奶牛）；肉牛主推品种：西门塔尔、夏洛莱杂交牛；肉羊主推品种：波尔山羊及波本杂交羊、宜昌白山羊、马头山羊、麻城黑山羊。
　　2、生产设施化
　　利用建筑设施和设备、环境调控技术为畜禽养殖创造比较适宜的生活环境。养殖场选址布局科学合理，畜禽圈舍、饲养和环境控制等生产设施设备满足标准化生产需要。场貌整洁、场区绿化、环境良好。
　　3、管理规范化
　　养殖场、养殖小区兴办者应当：配备相应畜牧兽医专业技术人员，制定和实施科学规范的饲养管理规程，严格遵守饲料、兽药使用规定，加强生产经营管理。向县级畜牧兽医行政主管部门备案（名称、地址、畜禽品种和养殖规模），取得畜禽标识代码，规范畜禽养殖行为，实施动物及动物产品的追溯制度。
　　4、防疫制度化
　　养殖场应建立健全严格的防疫管理制度；定期做好消毒工作（养殖场所、环境和生产用具）；实施动物免疫登记证制度；对国家和省畜牧兽医管理部门确定的必须免疫的动物疫病严格按免疫程序实施免疫。
　　5、粪污无害化
　　坚持减量化、无害化和资源化的原则。结合当地实际情况，采取不同处理工艺，实施干清粪、雨污分流改造，从源头上减少污水产生量。 对于具备粪污消纳能力的畜禽养殖区域，以综合利用为主，推广种养结合生态模式，实现粪污资源化利用。对于畜禽规模养殖相对集中的地区，可规划建设畜禽粪便处理中心（厂），生产有机肥料，变废为宝。按有关规定做好病死动物的无害化处理。
　　四、畜禽养殖标准化示范场创建标准
　　1、部级示范创建
　　根据《农业部关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》（农牧发[2010] 6号）和《农业部办公厅关于印发畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案的通知》（农办牧[2010] 20号）文件要求，按照农业部的年度项目部署和示范创建任务，严格执行部级畜禽标准化养殖场认定标准积极组织养殖场开展部级示范场创建。
　　2、省级示范创建
　　根据《湖北省畜牧兽医局关于全面深入推进畜禽标准化规模养殖的意见》（鄂牧医发[2011]10号）文件精神，要求能繁母猪存栏600头以上或年出栏肥猪1 0000头以上、蛋鸡存笼5万只以上、肉鸡年出笼30万只以上、肉鸭年出笼10万只以及奶牛存栏500头以上或肉牛年出栏500头以上或存栏能繁母牛100头以上、肉羊年出栏500只以上或存栏能繁母羊达100只以上的养殖场都要积极参与省级标准化创建。
　　3、市级示范创建
　　重点做好辖区内生猪年出栏1000头以上、蛋鸡存笼l万只以上、肉鸡年出笼10万只以上、肉鸭年出笼5万只以上、奶牛存栏100头以上、肉牛年出栏100头以上、肉羊年出栏300只以上养殖场的标准化创建工作。
　　4、县（市、区）级示范创建
　　认真组织好辖区内部、省、市（州）级畜禽标准化养殖场的创建。做好辖区内生猪存栏150头以上、蛋鸡存笼5000只以以上、肉鸡年出笼5万只以上、肉鸭年出笼3万只上、肉羊年出栏100只上养殖户的标准化推进工作。要突破性发展家庭式标准化规模养殖，将生猪 “150”模式、蛋鸡“l53”模式、肉禽“156”模式、肉羊“1235”模式等家庭式标准化规模养殖模式作为发展重点。
　　养殖场（户）要按照“六化”要求，对照畜禽标准化养殖场评分标准，逐项进行检查、整改，将标准化养殖作为行业准入门槛，进一步完善基础设施，健全管理制度，规范养殖行为，确保产品安全。
　　五、畜禽养殖场标准化建设的主要措施
　　1、加强组织领导
　　提高对畜禽养殖标准化建设重要意义的认识，在思想上真正重视起来。把畜禽养殖标准化建设列为各地“十二五”畜牧业规划重要内容，并在每年工作计划作为重要任务加以落实。
　　2、建立工作协调机制和工作目标考核制度
　　开展畜禽养殖标准化示范创建活动，建立县畜禽养殖标准化示范创建储备库，引导畜禽养殖场按照“五化”要求，主动地开展标准化改造。指导种畜禽场进行标准化改造，实现标准化生产。加强畜禽养殖标准化规模场建设项目管理，加快建设进度，达到标准化要求。对改造建设完成的养殖场，按照评分办法，择优推荐为部级和省级畜禽养殖标准化示范场。以示范场为标杆，以点带而，全面推开。
　　3、坚持因地制宜，分类指导畜禽标准化养殖
　　合理安排畜禽养殖用地，科学规划畜禽可养区和禁养区坚持适度规模、畜地平衡、种养结合，走上一条适合我市实际的发展道路；坚持理论与实践结合，积极探索和认真总结各地畜禽标准化生产经验，形成适应不同区域、不同畜种的标准化牛产技术模式。
　　4、强化措施，加快畜禽标准化养殖步伐
　　加大宣传力度，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，多视角、多层次、广范围宣传畜禽标准化示范创建。完善标准化养殖相关技术规程和产品标准，加强技术指导和服务，加快新技术、新产品、新工艺等推广应用。建立标准化养殖激励机制，政策扶持和项目支持，如良种补贴、农机补贴、标准化改造项目等。
　　5、加大执法力度，依法推进畜禽标准化养殖。发挥龙头企业和专业合作社在标准化养殖中的示范作用。

　　孝感市水产局科长余长春：为了化解因国内成品油价格不断上涨，给渔业生产造成的成本负担加重问题，党中央、国务院在“十一五”出台的渔业油价补助政策，是国家为实施成品油价格和税费改革、解决部分群体和行业困难而实行的一项普惠性民生政策，也是迄今为止渔业领域覆盖范围最广、渔民受益最直接、资金规模最大的中央财政补助政策。
　　一、补助对象应当符合以下基本条件：
　　1、从事渔业生产企业和个人遵守《渔业法》等法律法规规定。
　　2、捕捞机动渔船持有合法有效的渔船“三证合一”证书，并在一个补助年度内从事正常捕捞生产活动时间累计不低于三个月。
　　3、养殖渔民（渔业企业）持有合法有效的水域滩涂养殖使用证（以下简称养殖证）和渔船“三证合一”证书，使用养殖机动渔船从事正常养殖生产活动。
　　二、补助用油量核算原则：
　　捕捞机动渔船补助用油量按照捕捞作业类型和渔船主机总功率进行核算确定。养殖机动渔船补助用油量按照养殖证确认面积和实际使用的养殖机动渔船功率情况进行核算确定，单位养殖水面标准可补助养殖机动渔船主机功率不得超过1.4千瓦／公顷，小于1.4千瓦／公顷的，按实际功率数核准。
　　三、机动渔船用油量补贴计算：
　　机动捕捞渔船补贴标准根据船长及主机功率分类计算，养殖渔船补贴根据主机功率计算。
　　四、补贴测算、发放流程
　　根据财政部、农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建[2009]1006号）的有关要求，严格遵循“依规测算呈报、省局审核拨付、市财政核定转拨、局领导审批发放”的资金审批管理流程，补贴全额拨付到船主个人账户“一卡通”或补贴对象的银行账号。
　　五、渔业燃油补贴2015年新政策
　　政策调整的主要内容有：（一）调整目标：通过调整优化补贴方式，渔业油价补贴资金与用油量彻底脱钩，降低渔业油价补贴水平，推动减船转产，促使捕捞渔船数和功率数进一步减少，捕捞强度得到有效控制，同时健全渔业支撑保障体系。（二）调整思路：按照“总量不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾”的思路。即今后中央财政每年的补贴规模将维持2014年补贴水平。在支持力度不减的前提下，盘活存量，将存量资金大部分转作一般性转移支付，通过优化支出结构，建立与渔业资源保护及产业结构调整相协调的新机制，促进渔业可持续发展。（三）调整内容：财政补贴资金与用油量彻底脱钩，调整资金使用方式。以2014年渔业油价补贴清算数为基数，将补贴资金的20%部分以专项转移支付形式统筹用于渔民减船转产等方面；80%通过一般性转移支付下达，由地方政府统筹专项用于渔业生产成本补贴、转产转业等方面。到2019年，渔民直接补贴降至2014年补贴水平的40%。
　　几个要点：一是综合支持。将补贴政策调整为专项转移支付和一般性转移支付相结合的综合支持政策，资金使用范围更广。二是保障重点。重点支持渔民减船转产和生态环境修复；重点支持渔船更新改造等现代渔业装备建设。支持渔业公共基础设施和渔船动态管理系统建设。三是强化地方统筹。统筹用于解决渔民生产成本和转产转业等方面：稳定养殖业，调整相关核算标准和方式；逐步压减捕捞业，对小型生计性渔船予以适当照顾（前述二项标准国家将另行制定）；地方结合本地实际，统筹安排用于减船上岸渔民就业扶持、渔民民生保障、渔业生态环境保护、渔业公共支撑保障体系建设等重点工作。四是直补渔民的燃油补贴逐年减少。以我省2014年的2.8亿为基准，从2015年按补贴标准上限的补贴数约1.6亿，到2019年降到2014年的40%，即约1.12亿。按总量不减原则，用于补贴以外的渔业重点项目的资金就相应地增加了。五是补贴标准彻底与柴油机用油量脱钩。捕捞渔船补贴标准将按船长确定，如2015年8米以下（不含）补贴上限为4000元；养殖渔船补贴标准按“养殖面积和功率”进行补贴，如2015年确定补贴上限为380元/千瓦。具体执行标准以农、财两部正式实施方案为准。