三次大选两胜一负、两度躲过暗杀、两次被弹劾、身负四起刑事起诉、一次被判重罪，78岁的特朗普再度回到白宫。当地时间1月20日，美国首都华盛顿大雪纷飞，在国会大厦圆形大厅，特朗普宣誓就职，正式出任美国第47任总统，时隔四年后开启第二个任期。

上任首日，特朗普密集签署一系列行政命令，承诺迅速变革一切，开启“美国的黄金时代”。收紧移民、再加关税、再次退群……“特朗普2.0风暴”已经形成，美国和全世界都在屏息等待它将带来的影响。

当地时间1月20日，特朗普展示他刚刚签署的行政令。

经济 重振制造业、回归传统能源

伴随着美国新一轮寒潮，特朗普正式成为美国第47任总统。与以往在国会大楼西侧广场举行就职典礼不同，由于寒潮天气，就职典礼40年来首次移至室内举行。美国国会大厦圆形大厅被誉为国会大厦的“象征和实体心脏”，在这里举行典礼也颇具象征意义。大厅内悬挂了四幅油画，描绘了美国“国父”华盛顿的几个高光时刻。

当天中午，宣誓仪式开始。仪式的核心部分由美国最高法院首席大法官罗伯茨主持。当选副总统万斯先宣誓，其后是特朗普。特朗普在讲话中强调：将继续奉行美国至上、美国优先政策，让美国再次伟大。将签署一系列具有历史意义的行政命令，开始美国的彻底复兴和常识革命。“国家团结现在正在回归美国。”

接着，特朗普给出结束美国衰落的“药方”，宣布一系列改革行动，涉及移民、能源、经济、社会、政府机构等广泛领域。

在备受关注的经济政策方面，特朗普再次表达重振制造业雄心，宣称全面改革贸易体系，将设立对外税务署，征收关税，但未具体阐述如何实施关税计划。在能源领域，特朗普宣布国家能源紧急状态，结束“绿色新政”、撤销“电动汽车强制令”（包括补贴、净零排放标准等）。

中国现代国际关系研究院美国所副所长孙立鹏对北京商报记者表示，未来四年，美国经济或会以重振制造业为基点，传统产业资本主义将加速回归。此外，特朗普称会动用内阁成员手中巨大权力，击败创纪录的通货膨胀，迅速降低成本和物价。特朗普深刻明白，拜登和民主党败选的最大问题就在于通胀。那么，降通胀，提高居民实际工资和收入是特朗普二次执政的首要棘手问题。

在孙立鹏看来，特朗普将在秉持“特朗普经济学”理念的基础上，推动产业资本主义回归。目前，特朗普已签署第二次执政首批行政令，再次退出气候协定，去除限制传统能源发展的内外“枷锁”。特朗普希望以此降低价格水平，促进传统产业繁荣，带动就业岗位和财富增长。美国或将从“绿色经济”向“液态黄金经济”再次回归。

Meta首席执行官扎克伯格、亚马逊创始人贝索斯、谷歌首席执行官皮查伊、特斯拉首席执行官马斯克出席总统就职典礼。

科技 硅谷高管扎堆站台

就职典礼上，在主席台最醒目的位置，与特朗普家族并肩而坐的是在福布斯富豪榜上名列前茅的特斯拉首席执行官马斯克、亚马逊创始人贝索斯和Meta首席执行官扎克伯格。

据报道，这三位硅谷大佬的座位甚至比特朗普的内阁成员还要靠近中心。此外，苹果首席执行官库克和谷歌首席执行官皮查伊也同样被安排在醒目位置，出席就职仪式的还有掌管OpenAI的奥尔特曼、Uber的科斯罗萨希和TikTok的周受资等。

值得注意的是，对于TikTok禁令，特朗普签署行政令，要求不卖就禁用法律在未来75天内暂不执行。当地时间1月19日当天下午1时，部分美国TikTok用户已经可以访问消息、查看个人资料并阅读应用程序上的评论。

TikTok在声明中感谢特朗普向TikTok的互联网服务提供商做出了必要的澄清和保证，使其不会为协助维护TikTok正常运转而遭受处罚。TikTok同时表示，将与特朗普一起寻找维持TikTok应用程序在美可用的长期解决方案。

长期以来，硅谷巨头来到华盛顿特区多是由于国会传唤，不得不现身作证。不少科技界领袖还曾公开反对特朗普的政策立场。但随着特朗普重返白宫，硅谷的风向也悄然改变。在特朗普的就职典礼上，硅谷的科技领袖们不仅“捧了人场”，还“捧了钱场”。

《华盛顿邮报》发布的统计显示，美国科技公司谷歌、Meta、微软各自向特朗普就职典礼捐赠100万美元，均高于8年前的捐赠数额。另外，库克、奥尔特曼、Uber公司也各捐赠100万美元，他们在2017年特朗普就职典礼时的捐款数额为0。

经济学人智库（EIU）技术与电信领域首席分析师蒂利恩（Dexter Thillien）表示，许多知名的科技行业人物在选举期间就对特朗普表达了支持，这也是他们如今在政治舞台上十分活跃的原因。“这些公司希望在特朗普未来的总统任期内，从两个方面获益：一是特朗普推动放松监管，二是希望在面对国外的监管和限制时获得美国政府的支持。”蒂利恩补充说，但特朗普政府具体会采取哪些政策，还需要继续观察。

关税 25%大棒挥向近邻

在关税方面，特朗普宣布将建立对外税务局，对外国进口产品加征关税。其中，从2月1日起对从加拿大和墨西哥进口的商品征收25%的关税。

孙立鹏认为，特朗普计划对两个对美国能源和汽车进口至关重要的邻国征收关税，这有可能在《美墨加协定》的签署国之间引发一场“贸易战”。该协定是特朗普在第一任期内坚持谈判达成的对原《北美自由贸易协定》的替代协定。根据2022年的数据，该协定管理着三国间1.8万亿美元的商品和服务贸易流量。

美联储此前发布的全国经济形势调查报告显示，特朗普可能实施的加征进口关税政策引发担忧情绪。报告显示，一些辖区的受访者担心，特朗普就任总统后，移民和关税政策的变化可能对美国经济产生负面影响。受访者预计，关税上调可能推动2025年各类价格继续上涨。

去年11月，特朗普还声称，将在上任第一天就签署行政令对中国商品额外征收10%的关税。在一系列的关税威胁下，有美国人已经开始“囤货”。

据美国有线电视新闻网（CNN）此前报道，华盛顿州塔科马市市民赫歇尔·威尔逊自美国大选以来，已经囤积了300美元的商品，并计划之后每月再多花100美元囤货，原因是担心美政府兑现关税威胁后，自己将付出更大的代价。

孙立鹏指出，在第一任期中，特朗普以关税为手段，发起对他国的贸易战，更多从维护所谓的贸易利益角度思考问题。但现在，他要将关税作为美国税收的重要来源，以外促内推进经济治国政策。这说明关税已经不仅仅是简单地实现“公平贸易”、获取谈判砝码的抓手，而是以掠夺他国发展利益、利用别国经济资源服务美国为目的的经济盘剥。美国经济民粹主义的盛行，或将引发他国效仿或反击，成为世界经济动荡之源。

值得一提的是，作为对潜在美国关税的反制措施，加拿大还初步拟定了一份价值1500亿加元（约合1050亿美元）的美国制造商品清单——如果特朗普打响关键第一枪，加拿大将对这些商品征收关税。

外交 “退群”大戏又上演

据不完全统计，在特朗普的第一个任期内，美国已先后退出多个重要的国际组织和协定，包括《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、联合国教科文组织、伊朗核协议、联合国人权理事会等。

此次就职后，特朗普计划继续这一“退群”策略，上任伊始，特朗普便宣布退出世界卫生组织（WHO）和《巴黎气候变化协定》，并再次威胁退出北约。此外，特朗普还撤销拜登近80项政令举措。

通常来说，美国总统上任后都会签署一系列行政命令，以便能迅速推行政策。因为行政令具有法律效力，又易于操作，多数政策举措可绕过国会。观察人士认为，与首次入主白宫时相比，特朗普现在更有能力实施议程。因为他拥有一个忠诚至上、理念合拍的团队。

中国社会科学院金融所副研究员张策指出，特朗普的很多政策主张在国内存在较大争议，很多人担心退出一系列国际组织和协议可能会影响美国的人才供给稳定、美国产业在全球供应链中的地位、美国在未来科技绿色竞争中的话语权等等，这无疑将加大美国国内社会的撕裂。

张策还提到，特朗普政府能够以退出相威胁，为美国谋求更多的利益，是建立在美国的霸权地位之上。然而，滥用自己霸权地位的直接后果是，美国信用的贬损和国际地位的下滑。美国政府在加入和退出国际组织和协议中徘徊，使得国际社会对美国的承诺产生质疑，尤其是在那些需要国际通力合作、长期努力的议题上。

长期下去，美国和其他国家之间的不信任加剧，美国在全球秩序构建中的领导地位将不复存在，也难以继续享受霸权地位带来的超额收益。例如，美国退出《巴黎气候变化协定》后，法国总统马克龙批评这一决定是“全球气候治理的重大倒退”。

分析 落实难度和阻力极大

特朗普上任后的一系列“动作”仍在继续，包括宣布美国政府将只承认男女两个性别；将把美国宇航员送往火星；赦免约1500名“国会山骚乱”暴力分子……在移民事项上，宣布南部边境进入“国家紧急状态”，终止“出生公民权”，并暂停美国难民接纳计划。

中国社科院美国研究所副所长、研究员袁征指出，“特朗普2.0”将呈现“由内而外”的政策议题顺序，即国内事务优先于外部事务。施政重点落在移民、边境、能源、经济、对付“深层政府”等领域。至于对外事务，俄乌、巴以冲突是头等关切。随着加沙战火暂歇，如何实现俄乌停火、让美国解套将是特朗普的首要议题。

在孙立鹏看来，特朗普慷慨陈词的愿望虽好，但能否实现却不得不打一个问号。美国能否开启“黄金时代”，是进入繁荣周期还是发生历史性危机，都充满了不确定性。从政策角度看，特朗普经济学与拜登经济学理念不同，美国经济政策大调整、大转向，势必会对经济连续性和稳定性造成冲击。

“特朗普第一任期时，美国经济曾连续增长128个月，但因为一场疫情，美国经济增长戛然而止并陷入衰退。”孙立鹏谈到，这或许也表明，特朗普政府刺激经济繁荣的锦上添花招式多，应对危机的力挽狂澜能力弱。加之美国正面临的严峻债务问题、不同利益集团分歧、两党政治矛盾、社会撕裂加剧、盟友向心力减弱等诸多棘手问题，“让美国再次伟大”、开启“黄金时代”的口号好喊，落实却不易。

袁征认为，就美国来说，“特朗普2.0”将使整个国家进一步向右转。政治上，极化加剧，党争更激烈；经济上，支持小政府，主打贸易保护主义；社会上，价值理念右倾，民粹主义势头继续上升，社会更趋撕裂。

对世界而言，由于特朗普转向孤立主义、单边主义，美国既想维持霸权，又不愿承担责任和义务、投入资源和精力，将对现有国际秩序形成较大冲击。袁征进一步指出，某种程度上，特朗普确实创造了历史，留下个人烙印，但要如其所言迅速改变一切、结束美国衰落乃至让美国再次伟大，难度和阻力极大。

北京商报记者 赵天舒