作为党和国家公共政策执行落实的“最后一公里”和服务人民群众的前端窗口，基层政府在抗击新冠肺炎疫情中经历了全面考验。现实情况是，此次疫情所呈现的高度复杂性和不确定性增加了基层治理的难度，也对基层治理能力和治理水平提出了新的挑战，亟须进一步完善基层治理体系，提升其治理能力。

　　解答好“实现什么样的治理目标”

　　做好民生保障，满足人民群众对美好生活需要，是基层治理的目标导向。一是进一步明确基层治理目标。基层治理工作最终连接的是千千万万的人民群众，基层治理说到底是聚焦并解决好人民群众的事。当前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，为此就需跟进形势，不断创新公共服务提供方式，不断满足人民群众新需求。以此次抗击疫情为例，人民群众既需要基层政府提供基本的医疗保障，同时也对应急生活保障、社区和乡村治理、舆情应对等各个方面提出了新要求，基层政府应不断通过治理能力的学习，提高自身治理效能，满足人民群众的新要求。二是准确把握群众真实需求。基层政府的优势是接地气、知民情，应善于利用优势，深入调研，准确把握基层群众真实需求进而提供公共服务，避免形式主义和忽视民意。三是提升对群众需求回应的及时性。当前，基层群众各种利益诉求增多，维权意识增强，亟须拓宽信息发布渠道、把准有关信息发布节奏，公开透明、及时有效对基层群众的合理要求进行回应。

　　解决好“谁来治理基层”

　　解决好“谁来治理基层”需要明确基层治理的主体结构、主体之间的权责关系和功能定位。党的十九届三中全会提出，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能，增强地方治理能力，加强基层政权建设，构建简约高效的基层管理体制。十九届四中全会指出，要构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层。

　　面对基层未来发展的新形势新任务，一是依据结构与功能关系，进一步厘清各级党政机构权责分配，以权定责，明确基层政权职能定位，实现基层政权权责关系与治理能力结构相匹配。充分运用好清单式治理工具，梳理从上到下的权力清单、责任清单，把与基层工作密切相关、与基层社会服务密切相关的权力下放到基层，科学精准对基层赋权。充分赋予基层试错容错的空间，给予基层政府更多的自主权力，充分调动基层治理活力。应根据权责关系，进一步优化中央、省市到基层的组织结构，重新核算中央、省市与基层之间的人财物比例关系。处理好基层工作事务多、复杂性强，但人员编制比例偏少的问题，在人员编制和工资福利、晋升通道等方面真正向基层倾斜，赋予基层在人员选拔任用、晋升与物质激励方面更多的自主权力。通过政策引导，吸引各类人才走进基层、留在基层。进一步优化对基层的考核方式。坚持从督查检查考核做起，持续改进方式方法，从重过程向重结果转变，从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变，对清理后保留的“一票否决”、签订责任状事项等实行清单管理。切实对基层进行减负减压，把各层级各部门对基层的考核进行合理合并和优化，引入第三方评估和社会评估方式，把通过考核切实发挥推动基层治理效能、提升基层公共服务质量和群众满意度的作用放在优先位置。

　　二是优化基层政府与基层社会组织之间的结构关系。本次疫情应对是全民共同参与的一场战役，充分印证了基层治理“共建共治共享”的重要作用。不少地方的基层党组织带领志愿者和群众共同参与疫情监测、物质保障捐赠和防控救治工作，14亿多人民群众居家隔离抗疫，表明了在基层治理中，在发挥政府主导作用下，充分调动市场主体、社会组织和人民群众等多元化治理主体的积极性，能够更有效发挥基层治理效能。

　　解答好“怎样治理基层”

　　各地地理位置、资源禀赋不同，决定了基层治理的复杂性和独特性，解答好采用什么样的手段和方式方法治理基层尤为重要。

　　一是运用好政策和法治的机制与手段，树立基层治理的法治理念。在中国特色社会主义道路的探索过程中，行政命令是管理基层的重要手段之一。但是，单靠行政命令，在许多情况下影响了基层治理的合法性和有效性。因此，基层需坚持依法行政，依法提供基层公共服务，依法治理基层公共事务，解决好有法可依、有政策可用的问题。基层工作情况变化更快，许多新难题新情况需要上级部门及时有效推出新政策，制定新的法律。为此，需注意解决好政出多门、法律之间打架问题，推动上级部门横向间政策法律协同，中央、省市与基层纵向间政策、法律制定与执行协同。二是继续赋予基层“试错”空间。中国政治体系的韧性在于中央政府赋予了基层政府通过“反复试错”机制发现政策备选方案，这种机制减少了中央政府在具体事务上对下级的干涉，推动了基层政府不断创新。如在抗击新冠肺炎疫情的过程中，中央在保证“政出一门”，制定统一政策方向后，放手允许基层根据各自实际出台地方政策，有效保障了抗疫工作的推动。三是改善基层政府运用新技术的治理手段。在抗疫过程中，部分地区治理仍然依靠“人海战术”“报表战术”，多部门、多批次重复报告疫情情况。一方面，这反映了一些基层政府利用新技术能力不足，有效运用互联网、大数据分析和人工智能等现代技术智慧治理意识和能力还有待提高。另一方面也反映了基层政府各部门之间协同治理的手段和意识不强。为此，需推动基层探索运用现代技术实现各部门之间的数据共享，加快基层部门信息大数据平台共享机制建设，加强对基层工作人员的培训，实现善治和智治。（尹艳红）